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中国古代行政区划演变

发布者:0xadmin  发布时间:2022-11-26  点击:172

现在大家所熟知的“省市县乡村”行政区划是经历了两千多年漫长的发展过程才最终成型的。行政区划,就是一个国家或者政权对地方的行政管辖建制。在中国,对地方实行了严格的行政区划管理要从秦朝建立才开始。在先秦时期,夏、商、周对地方推行了分封制,属于一种镇守模式的控制。秦朝之后,全国设置郡县,“垂二千年而弗能改,合古今上下皆安之”,将地方牢牢控制于中央。中国古代的行政区划演变,可以分为郡县时代、道路时代和行省时代。常常有人问起历史上存在过的郡、州、道、府、路、省这些名称到底有什么区别?是怎么发展出来的?

一、郡县时代

春秋时期,一些诸侯国在新兼并的地区设立郡、县,成为了郡县制的起源。最初,郡县并无隶属关系,到了战国后期,县成为了郡的下设机构。在战国晚期,战国七雄都设置了大量的郡。秦朝统一后,秦始皇在全国设立了36个郡。此后,北伐匈奴,收复河套,增加了五原郡;南征百越,增加了南海、桂林、象郡。到了秦朝晚期,全国的郡县进行了一些调整,最终形成了48个郡。

然而,当时全国还有很多人不理解秦始皇废分封行郡县的政策,以儒家为代表的传统人士希望恢复分封制,此举引发了著名的“焚书”事件。秦朝灭亡后,关东六国贵族死灰复燃。项羽重新分封十八路诸侯,自称“西楚霸王”,企图回到春秋战国时代。而刘邦建立汉朝后,也通过分封异姓王来笼络功臣。之后,刘邦又消灭了异姓王诸侯,分封同姓诸侯,并约定“非刘氏而王者,天下共击之”。刘邦此举无疑使得分封制也死灰复燃,开了历史的倒车。在西汉的西部地区,又大规模推行郡县制,出现了郡国并存的现象。

经过文帝、景帝和武帝的努力,最终削弱了诸侯的势力。汉武帝为监察地方郡国,将全国划分为了13州,在中央派遣刺史进行巡查。需要注意的是,此时的州还只是一个监察区,并非行政区,地方最高行政长官还是郡的太守。可是到了汉末和王莽时期,为了镇压地方的叛乱,于是将刺史改为州牧,使之成为地方军事、行政长官,州开始演变为行政区。到了东汉,刘秀将刺史的名称恢复,剥夺其军事职能,但是刺史已经成为了地方长官。到了东汉末期,为了镇压黄巾军,又赋予刺史以军权,演变为了州牧。州牧坐大,成为了割据势力。

此后,随着国家的分裂,全国州的数量在不断的增加,到西晋统一后,增加到了二十一个州。西晋之后,州的设置就迅速增加。东晋时期,北方战乱,许多士族和流民南迁。东晋政府在其聚居地设置了大量的侨州,侨郡、侨县,造成地方政治制度混乱。南北朝时期,各政权更是滥设州郡。到了南北朝后期,北方有了221个州、508个郡,南方有了107个州、586个郡,甚至出现了许多州郡无县可辖的局面。州的大规模设置,使得州的管辖范围已经缩小到了比以前的郡还小,因此州郡县三级行政机构已经走向了尽头。

那么最初为何要设立县呢?在分封制度中,不管多大的国家都是由国君直接进行统治,不需要划分行政级别。普通诸侯的势力也不会太大,因为大诸侯会将自己的国土分给小诸侯,而小诸侯则会分给自己的家臣。下一级对上一级没有任何义务,只需要按照诸侯、国君、天子的顺序逐级缴纳贡赋即可,有时除了物资外还需提供一定的劳役和兵役。更高级的诸侯和国君是不会直接管理下级诸侯和家臣的具体事务的,也就不存在划分行政区的需求。

到了战国时期,周天子和封建宗法制度再也无法约束诸侯,诸侯们互相吞并,大诸侯不断地消灭小诸侯,强国不断地吞并小国。被吞并的小国国土就是大国的了,也不会再进行分封,所以需要直接派人管理。这些区域通常位于原先国土的边界,因此也叫“悬地”,意思是悬在中央地带边缘的地方。“县”就是由此而来,也就有了“县者,悬也”之说。国君为了治理“悬地”,特意派专人前往,于是就有了“县”。县是逐渐增多的,如果有不止一个县,那么就必须在“县”之前加一个名称来区分,于是就有了县名。县是封建宗法制度瓦解后形成的一种新型的行政区划。

县的数量越来越多,都是由国君直接管辖,但很多情况下是鞭长莫及。战国末年,秦国开始大肆掠夺其他国家的土地,灭掉一个国家,新建立的县就超过百个,不可能都由国君直接管理,于是就有了一个更高级别的行政区划,那就是郡。后来基本形成了基层设县、县上设郡的行政制度。但是,每个国家的情况都不一样,有很大的差异,有些国家只设立了县,有些国家甚至连县都还没有普及。

二、道路时代(按照山川地理划分地区)

隋朝建立后,鉴于州郡太多,于是废除了郡,直接以州统县,形成了州县二级制度。同时,隋文帝还裁撤了大量的州,最后全国州的数量限制在300个。隋炀帝上台后,继续实行隋文帝的政策,使得全国的州仅剩下190个。隋炀帝还改州为郡,以试图恢复郡县二级制。唐朝建立后,又重新确立了州县二级制。唐朝为了监察地方州县,将全国按照山川地理形势划分了10个道,作为监察区,每个道设置一位采访使,作为监察官。此时的道也并非行政机构,和汉武帝的时期州类似。到了开元年间,道拥有了治所,正式演变为地方行政单位。唐玄宗将全国划分为了15个道。分别是京畿道、都畿道、关内道、河南道、河东道、河北道、陇右道、山南东道、山南西道、剑南道、淮南道、江南东道、江南西道、黔中道、岭南道。

唐朝也继承了汉朝在边疆设立都护府、都督府作为军事据点,但是没有行政管理的功能。唐朝一度在大漠设置燕然都护府(安北都护府)、单于都护府(瀚海都护府),但是存在时间很短暂,大多数时间,这里都是突厥、回鹘两大汗国存在。在东北,一度设置过安东都护府(668年——761年),安史之乱后撤销。大多数时间,东北被契丹、渤海(粟末靺鞨)、黑水靺鞨、室韦等族并存,唐玄宗虽然册封过室韦、黑水、渤海三大都督府,但是有名无实。在南方,设置安南都护府,控制两广、黔中等地;在西域,设置过安西、北庭都护府,安西控制天山之南,北庭控制天山之北,在安史之乱后撤销。其他时间,西域被突厥、吐蕃控制。另外,西南还有南诏国,西部有吐蕃国等强大的政权。

唐玄宗时期,由于周边的回鹘、渤海、吐蕃、南诏强盛,于是唐玄宗采取了守外虚内的政策,大规模设立节度使作为边界的军事据点。后来节度使的权力越来越大,在安史之乱后演变为了藩镇割据,最终使得唐朝瓦解成为了“五代十国”。

宋朝建立后,剥夺节度使的权力,将恢复唐朝初期的州县二级制,并且将全国划分为13个道作为监察区。赵匡义上台后,改道为路,将全国划分为10多个路,此后道和路的称呼几度反复。最终在997年形成15路,分别是京西路、京东路、河北路、河东路、陕西路、淮南路、江南路、两浙路、福建路、荆湖南路、荆湖北路、广南东路、广南西路、西川路、峡西路。今天的许多省的名称都来源于唐宋的道、路名称,而唐宋的道、路制按照山川地形划分行政区,基本奠定了后世的行政区划版图。

南宋时期,除了宋朝之外,还存在多个政权。东北有辽国、金国;大漠有蒙古各部;河西有西夏;西域有回鹘、西辽;西南有大理国;青藏高原吐蕃瓦解后,形成了四大王系的割据。

三、行省时代(打破了山川形势)

行省制度建立于元朝,但是发源于金朝。金朝在中央设立尚书省,然后由尚书省派遣行台驻守地方。元朝统一东亚大陆后,在中央设立中书省,由中书省派遣平章监管各地区的军事、行政和财政大权,称为行中书省,简称行省。最初行省只是中央的派出机构,在后来逐渐演变成为地方的最高行政机构。在行省之下,设立路、府、州、县,共5级机构。元朝的行省制度还打破了山川地理形势,形成了“以北制南”的割据,使得地方的长官无法割据自立,有利于国家的统一。但是这个人为打破山川地理的方法也造成了地方经济文化的破碎。

在边缘地区,又设各级土司机构。另外,元朝设宣政院总管吐蕃,并在其下设置甘思(西康)、 朵思麻(在青海,又称为吐蕃宜慰司)和乌思藏三个宣慰司。这是中国中央王朝在青藏设置机构进行了实际上的管辖。另外,元朝还在缅甸建立了大量的土司机构,一度设置了缅中行省。在朝鲜也一度设立征东行省。元朝也有类似于汉唐都护府的军事据点,就在黑龙江的奴儿干的征东元帅府。另外,元朝并没有统辖新疆大部分,这里属于四大汗国之一的察合台汗国。

明朝建立后,继承了元朝的行省制度,同时也进行了一些改造。明朝将行省拆分为布政使司(省)、都指挥使司(都司)、按察使司分别长官地方的行政、军事和监察、刑法。最终到了永乐年间,形成了2个直辖区(两京)和十四个省,后来交趾省脱离,剩下十三省。刚开始时,布政使是地方最高的行政长官,到了后来,中央派遣到地方进行监察的巡抚逐渐成为了地方长官。省之下设置府(州)、县,为三级机构。在东北,明朝有辽东都司和永乐期间的奴儿干都司,但是在大多数时间里黑龙江流域被女真族控制。另外明朝还册封过乌思藏都司、朵干都司和“西番诸卫”来羁縻青藏高原,但是基本上也是有名无史,青藏高原形成了帕竹、藏巴汗、古格、拉达克、和硕特等王国,明朝基本不清楚。另外,明朝周边还有东察合台、蒙古(瓦剌、鞑靼)等政权。

清朝时期,统一整个东亚大陆,于是继承了明朝的行省制度,在内地设置了18个省,最高长官从巡抚发展为总督。另外,清朝在全国设立14个将军府以控制地方,其中东北有黑龙江、吉林、奉天三大将军府,在蒙古有乌里雅苏台将军府和绥远将军府,在新疆设立伊犁将军府。在青藏地区,清朝设立办事大臣辖区,青海有西宁办事大臣,西藏有驻藏大臣。另外,台湾也首次建立行政机构——台湾府,归属于福建省管辖。在清朝晚期,又设置新疆省、台湾省和东北三省。清朝的行政区划和今天的区划基本一致,这是清朝为中国版图做出的巨大贡献。

民国沿袭清朝制度,历经废府置市等一系列改革,终于形成今日行政区划的基础。新中国成立后,经过对行政区划的现代化探索,最终形成了“省、地、县、乡”四级行政区划体系,为国家经济、政治、文化等方面的科学管理和稳定发展提供了有力的行政依托。

几千年来,中华文化源远流长,行政区划也不断发生变化。自秦统一六国后,历朝历代均沿用郡县制度,元朝新创行省制度并在明清时期不断发展和完善,为今日行政区划打下了坚实基础。虽然在各个时期,行政区划的等级、名称都有所调整,但基本框架及本质并没有改变,一直延续到今天,体现了中国人高超的政治智慧。不管历史怎样发展,中国人始终是一个团结的整体。

【本文源自网络,编者略作改动,仅供学习交流】


    
 
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