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江苏行省区划的历史变迁

发布者:殷生良  发布时间:2021-10-20  点击:647

    江苏省简称苏,是江宁府和苏州府的首字而得名。作为我国23个省之一,江苏省下辖13个地级市,总人口8000多万,横跨我国的南方、北方,气候适中,经济发达。与此同时,江苏省也是我国的人口大省、经济大省、粮食大省。位于我国东部,地居长江、淮河下游,北接山东省,南连上海市和浙江省,西邻安徽省,东滨黄海。江苏省总面积为10万多平方公里,平原面积比率之高,水面面积比率之大,低山丘陵岗地面积比率之小,在全国各省、自治区中均居首位。

    境内地势平坦,平原辽阔,无崇山峻岭,而多名山巨泽,湖泊众多,水网密布海陆相邻。省境除北部边缘、西南边缘为丘陵山地,地势较高外,其余则自北而南为黄淮平原、江淮平原、滨海平原、长江三角洲所共同组成的坦荡大平原。

江苏全省共有大小河道2900多条,湖泊近300个,大、中、小型水库、塘、坝1100多座,水面积是全国所占比重最大的省()。全省河流除长江、淮河外,大都是流域范围小、流量不大的中、小型河流。按水道系统,全省主要河流和湖泊可划分为泗、沂、沭水系,淮河水系、长江和太湖水系三大系统。

江苏省文化璀璨,各种文化古迹非常多,是中国古代文明的发祥地之一,拥有吴、金陵、淮扬、中原四大多元文化及地域特征,自古经济繁荣,教育发达,文化昌盛。江苏省的水利资源丰富,非常便于灌溉。江苏省的小麦、水稻产量都非常高,例如江苏北部的小麦,在我国粮食产量中,占据了很大的比例。江苏南部水稻品种丰富,自古就有鱼米之乡的美誉。2020年,江苏省的GDP总量突破了10万亿元,在我国各个省份中,仅次于广东省,排名全国第2位。放眼世界,江苏省的GDP总量,甚至超越了大部分中等发达国家。

江苏省下辖13个地级市,包括1个副省级城市——南京市。不过,江苏省13个地级市的区划,并不是一成不变的,历经了好几个阶段的变化。最终才形成了江苏省13个地级市的区划。正是由于各个组成部分复杂,所以出现了散装江苏的说法。

先秦时期,江苏北部属东夷、淮夷,南部属勾吴,隶属九州中的徐州和扬州。春秋期间,分属齐、鲁、宋、吴、楚等国。秦代实行郡县制,长江以南属会稽郡,以北分属东海郡、泗水郡。西汉初年,郡国并行,分属楚国、荆国、吴国、广陵国、泗水国等国,会稽郡、丹阳郡、东海郡、临淮郡、琅玡郡、沛郡等郡。东汉永和五年,长江以南属扬州,以北属徐州。三国期间,分属孙吴、曹魏二国。西晋初年,江南复属扬州,江北复属徐州。东晋及南北朝时期,大体以淮河一线为界,以南属南朝,以北属北朝。隋统一中国后,境内分置苏州、常州、蒋州、润州、扬州、方州、楚州、邳州、泗州、海州和徐州。唐分中国为十道,江苏分属河南道、淮南道及江南东道。北宋改为路,分属江南东路、两浙路、淮南东路、京东东路和京东西路。

在元朝之前,我国历代王朝基本上都沿用了州县两级区划。13世纪中期,北方的元朝迅速崛起以后,在几十年时间里,先后消灭了金国、西夏国、大理国、南宋等政权,建立了一个疆域辽阔的大帝国。随着疆域面积的扩大,元朝缺乏管理经验的特点非常明显。面对密密麻麻的几百个州府、几千个县,各地复杂的人口数据、耕地类型、农作物产量,元朝一脸茫然。以各地的耕地为例,由于各地地质结构和气候完全不同,各地的耕地分为沙土地、水浇地、旱地、水地等10多个类型,每一种耕地又分为上中下几个等级。各地农作物的类型差异很大,例如大豆、高粱、水稻、小麦、玉米等等,出现了五谷杂粮的说法。之前的州县两级区划根本不用指望管理,唐朝的15道和宋朝的23路,各方面的管理也存在很多问题。

元朝在宋朝23路的基础上,结合金国行尚书台的经验,经过调整和完善,推出了著名的行省制度,把全国划分为10个行省,例如福建行省、江浙行省、河南江北行省等等。当时,苏北、苏中等大片地区,隶属于河南江北行省管理,苏南地区则隶属于江浙行省管理。由此可见,元朝把整个长江以北地区划分到了一起,苏南各地与浙江划分在一起。每个省下辖各个路,每个路下辖各个州府,每个州府下辖各个县,相当于设立了4级区划。元朝虽然设立了行省制度,但各方面并不完善。首先,各省的区划太大,管理难度非常大。第二,各地机构设计粗犷,效率非常低。

    1368年,朱元璋建立明朝以后,根据实际需要,进一步调整各地的区划,撤销路一级的区划,设立省、州府、县三级区划。同时,设立布政使、按察使、都指挥使并立的模式。这些措施非常经典,一直沿用到1912年清朝灭亡。在明朝第三位皇帝朱棣在位时期,随着明朝的迁都,形成两京13省(合计15个)的区划模式。我国很多省份的大体区划,都是在明朝统治时期基本确立的,例如河南省、江西省、山东省等。但河北省、江苏省的情况比较特殊。当时,北直隶包括河北省等地,南直隶(明初叫直隶)则包括江苏省、安徽省等地。17世纪中期,清朝逐步确立了自己的统治,并且重新调整了各地的区划。最终形成了内陆18个省。起初,南直隶更名为江南省。由于江南省的东西跨度太大,水网密布,难以管理。1667年,清朝撤销江南省,设立安徽省、江苏省。其中,江苏省下辖8个府、3个直隶州、1个直隶厅,分别是:江宁府(领县7)、苏州府(领厅1、县9)、松江府(领厅1、县7)、常州府(领县8)、镇江府(领县4)、淮安府(领县6)、扬州府(领州2、县6)、徐州府(领州1、县7)、直隶太仓州(领县4)、直隶海州(领县2)、直隶通州(领县2)、直隶海门厅(未领县)。总领62县。

1912年,清朝灭亡以后,我国进入了军阀混战的局面。江苏各地遭到了严重破坏,急需进入休养生息。建国初期,随着局势的逐步稳定,我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设阶段。出于实际需要,江苏省被临时分为苏北行署区、苏南行署区。行署区属于建国初期的区划模式,除这2个行署区,建国初期,还有陕南行署区、川北行署区等几个行署区。鉴于管理大城市的需要,南京市被临时提升为直辖市,成为建国初期10多个直辖市之一,如武汉市、广州市等几个省会城市,都被临时提升为直辖市。当时,鉴于管理苏北地区的需要,苏北地区的7个县和县级市,临时划入山东省代管。

过分复杂的区划,不利于经济建设。1952年,苏南、苏北行署区合并,重新组成江苏省。同时,划入山东省的7个县市,重新并入江苏省。南京市降级为副省级城市,重新成为江苏省的省会。随后,江苏省内的区划进行重新划分。划分为4个地级市、8个专区,分别是:南京市、苏州市、常州市、徐州市、徐州专区、苏州专区、松江专区、镇江专区、南通专区、盐城专区、淮阴专区、扬州专区。也许发现,苏州市与苏州专区、徐州市与徐州专区是并立的。其实,这样的情况在五六十年代非常普遍,例如河南省的开封市与开封专区、辽宁省的沈阳市与沈阳专区等等。当时的地级市,基本上管理城区和郊区,外围的各个县,基本上隶属于专区管理。1958年,松江专区撤销,下辖的各个县,基本上划入了上海市。同一年,镇江专区更名为常州专区。1961年,为了发展苏北地区建设,鉴于新海连市港口的重要性,新海连市更名为连云港市,提升为地级市。1966年,在扬州专区部分县的基础上,江苏省又设立六合专区。60年代末期,我国各个专区更名为地区以后,江苏省下辖的各个专区,陆续更名为地区。1971年,六合地区撤销,下辖的各个县划入扬州专区和南京市。

进入70年代末期,随着我国经济持续高速发展,各省下辖的各个地区,陆续调整为地级市。与此同时,一些原有地级市的管辖范围,开始进一步扩大。1983年,江苏省的区划进行大规模调整。首先,淮阴市、扬州市、镇江市,从县级市提升为地级市。扬州地区、淮阴地区原本下辖的各个县,划入新设立的地级市。与此同时,徐州地区、盐城地区、苏州地区、南通地区等各个地区撤销,设立各个地级市。此外,原属苏州地区的无锡县、江阴县与原属镇江地区的宜兴县,划入无锡市。1996年,宿迁县级市晋升为地级市。淮阴市下辖的沭阳县、泗阳县、泗洪县,划入宿迁市管理。同年,在扬州市部分县的基础上,设立泰州地级市。2001年,淮阴市更名为淮安市。至此,江苏省13个地级市的区划格局基本形成。分别是:南京市、苏州市、无锡市、徐州市、常州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市。下辖55个区、19个县、21个县级市,包括3个省直管县(沭阳县、泰兴市、昆山市)。


    
 
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